一、公告出臺(tái)背景

　　為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委令第15號(hào)），自2014年10月1日起施行。

　　為妥善處理好新舊產(chǎn)業(yè)目錄銜接問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)行西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及管理規(guī)定，制訂本公告。

　　二、公告主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┯捎趪?guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》自2014年10月1日起施行，因此，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，本公告規(guī)定自2014年10月1日起，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。即，企業(yè)雖符合西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，但由于《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》自2014年10月1日起施行，因此，不能追溯至2011年1月1日起執(zhí)行。

　?。ǘ?duì)已按《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第12號(hào)）第三條規(guī)定享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，如不屬于《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，本公告規(guī)定統(tǒng)一從2014年10月1日起停止執(zhí)行原按12號(hào)公告審核確認(rèn)享受的優(yōu)惠。考慮到國(guó)家發(fā)展改革委公布的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》有明確的施行時(shí)間，且該目錄出臺(tái)時(shí)間比較滯后，新舊目錄交織情況復(fù)雜，本著對(duì)納稅人有利原則，不采取追溯補(bǔ)稅的做法，對(duì)企業(yè)影響小，比較合理。

　?。ㄈ╆P(guān)于爭(zhēng)議解決機(jī)?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第12號(hào)）第二條規(guī)定，凡對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否符合《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》難以界定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求企業(yè)提供省級(jí)（含副省級(jí)）政府有關(guān)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的下一級(jí)行政主管部門(mén)出具的證明文件。但其中“政府有關(guān)行政主管部門(mén)”在各地執(zhí)行中不夠明確、統(tǒng)一，容易出現(xiàn)相互推諉或交叉重疊解釋等問(wèn)題。為此，考慮到《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂，因此，為明確職責(zé)，保持目錄解釋的確定性和權(quán)威性，在爭(zhēng)議解決機(jī)制問(wèn)題上，本公告將政府有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)一步明確為發(fā)展改革部門(mén)。即，凡對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》難以界定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求企業(yè)提供省級(jí)（含副省級(jí)）發(fā)展改革部門(mén)或其授權(quán)的部門(mén)出具證明文件。同時(shí)，根據(jù)各地以往執(zhí)行情況，進(jìn)一步要求該證明文件需明確列示主營(yíng)業(yè)務(wù)的具體項(xiàng)目及符合《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中的對(duì)應(yīng)條款項(xiàng)目。

　?。ㄋ模╆P(guān)于公告執(zhí)行時(shí)間。鑒于國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委令第15號(hào)）自2014年10月1日起施行，因此，本公告規(guī)定自2014年10月1日起執(zhí)行。