銀行保函替代現(xiàn)金保證金！建筑業(yè)大改革來(lái)臨

? 近日，國(guó)家總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本；其中提到了“完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函?！?/p>

? 其實(shí)縱觀國(guó)家對(duì)于建筑領(lǐng)域的各類保證金已經(jīng)發(fā)了很多相關(guān)文件，如：

.2016年6月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）；

.2016年10月28日，財(cái)政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔2016〕355號(hào)）；

.2016年12月27日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2016〕295號(hào)），為工程質(zhì)量保證金管理提供了制度保障；

.2017年6月20日，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)、切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2016〕295號(hào)）進(jìn)行了修訂，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》建質(zhì)〔2017〕138號(hào)；

.2017年8月21日，國(guó)資委與住建部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金保函替代工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資廳發(fā)財(cái)管〔2017〕49 號(hào)）；

.2017年9月26日，財(cái)政部工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于公布國(guó)務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔2017〕236號(hào)）；

? 只要在工程建設(shè)領(lǐng)域，保證金永遠(yuǎn)都是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。為什么？因?yàn)槿绻靡恍蜗髨D來(lái)說(shuō)明如今干工程的狀態(tài)，那么就是下圖。對(duì)于做工程的人來(lái)說(shuō)，保證金就占了圖中的“成本”之中的大頭。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金，占到企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%甚至更高。有的一個(gè)億的工程，光保證金就要交7-8千萬(wàn)，可見(jiàn)建筑企業(yè)受保證金之苦多深。由于施工企業(yè)繳納各類保證金投入總量大，回收周期長(zhǎng)，沉淀資金過(guò)多，嚴(yán)重影響企業(yè)整體資金運(yùn)作。取消各類保證金，是大勢(shì)所趨，也是眾望所歸。

? 2016年6月15日，國(guó)家總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定宣布失效一批與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政策性文件；部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。主要有以下幾點(diǎn)：

一、是清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。

? 除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。已收取的要于當(dāng)年底前退還。

二、是未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。推進(jìn)保證金信息公開(kāi)，建立舉報(bào)查處機(jī)制。

三、將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。

四、推行以銀行保函方式作為保證形式。

? 對(duì)保留的保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。收取單位要嚴(yán)格按規(guī)定按時(shí)返還。

五、規(guī)定在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

六、實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差別化繳存。

? 即對(duì)于一定時(shí)期工資支付良好、沒(méi)有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇。

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? “兩個(gè)企業(yè)做生意，簽了合同還不行，還要交一大筆保證金，這只會(huì)讓市場(chǎng)主體之間越來(lái)越互不信任，交易成本越來(lái)越高，甚至還會(huì)引發(fā)偷工減料等質(zhì)量問(wèn)題，產(chǎn)生‘劣幣驅(qū)逐良幣’效應(yīng)"。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì)，然而信用絕不是靠“保證金”來(lái)維系的，希這些保證金松綁政策能夠真正的起到實(shí)質(zhì)性的作用！