多管齊下規(guī)劃PPP發(fā)展
???? 近日,財(cái)政部PPP中心主任焦小平在一次論壇上透露,從2014年至2017年,經(jīng)過識(shí)別入庫的PPP項(xiàng)目有11萬億元,完成采購的有5.7萬億元,已開工建設(shè)的有2.2萬億元。經(jīng)過初步清查,目前部分市縣出現(xiàn)超過財(cái)政支出責(zé)任紅線問題,全國(guó)總體情況尚在限額內(nèi)。他表示,地方政府的PPP不得超過當(dāng)期公共預(yù)算的10%,誰碰了底線,監(jiān)管部門將堅(jiān)決制止。
??? 這一表態(tài)的背后,是PPP模式快速發(fā)展過程中產(chǎn)生了一些問題和風(fēng)險(xiǎn)。比如,一些地方政府為了吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)快上、多上項(xiàng)目,通過政府回購、承諾固定投資回報(bào)等明股實(shí)債方式,實(shí)施PPP項(xiàng)目。還有,部分地方政府對(duì)于PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定,把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力,造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積。
??? 實(shí)際上,PPP模式是一種創(chuàng)新的國(guó)家治理理念、治理模式,最終目的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給提質(zhì)增效。但是,因?yàn)椴簧俚胤秸當(dāng)U大基建投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意愿強(qiáng)烈,加之地方政府債務(wù)納入預(yù)算,實(shí)行限額管理,PPP模式很容易出現(xiàn)泛化異化,成為一種新的融資工具,帶來隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
??? 自2014年至今,監(jiān)管部門發(fā)布了一系列規(guī)范發(fā)展PPP模式的相關(guān)政策,同時(shí),財(cái)政部還前后公布了4批PPP示范項(xiàng)目。從幾年的實(shí)踐看,前兩年對(duì)PPP模式的發(fā)展重在鼓勵(lì)和推廣,從去年開始,更加強(qiáng)調(diào)對(duì)PPP模式的規(guī)范,對(duì)示范項(xiàng)目的要求也越來越高。從鼓勵(lì)推廣到規(guī)范發(fā)展,這是PPP模式發(fā)展的必經(jīng)階段,也將促進(jìn)PPP模式真正發(fā)揮效力。
??? 規(guī)范發(fā)展PPP模式需要管住幾個(gè)主體。對(duì)地方政府來說,應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算約束。PPP項(xiàng)目是長(zhǎng)期合作項(xiàng)目,政府需要為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)付費(fèi)或提供補(bǔ)貼的,都應(yīng)該在中長(zhǎng)期預(yù)算中作出安排,才能真正具有預(yù)算約束力。此外,還需加強(qiáng)監(jiān)管,防止有的PPP項(xiàng)目通過一般公共預(yù)算以外的渠道落實(shí)政府的支出責(zé)任,規(guī)避監(jiān)管。
??? 對(duì)央企和地方國(guó)企來說,應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)管高杠桿、高負(fù)債。部分企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)改革要求,積極參與PPP項(xiàng)目,有助于業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。但是,PPP項(xiàng)目投資金額大、回報(bào)周期長(zhǎng),如果以高杠桿、高負(fù)債方式參與,很容易加大企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),這與當(dāng)前國(guó)企去杠桿的要求不符。對(duì)此,國(guó)資委已作出了嚴(yán)格限制。嚴(yán)管的同時(shí)也要引導(dǎo)其量力而行,更加注重所參與項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。
??? 對(duì)金融企業(yè)來說,應(yīng)繼續(xù)解決其過分依靠政府信用背書的問題。此前,一些金融企業(yè)通過明股實(shí)債的方式參與PPP項(xiàng)目,其看重的是融資主體背后的政府信用。但是,在PPP相關(guān)法律和政府履約能力尚不健全,以及地方政府融資平臺(tái)面臨轉(zhuǎn)型的情況下,金融企業(yè)介入存在不小的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,財(cái)政部已出臺(tái)相關(guān)文件予以規(guī)范,金融企業(yè)也應(yīng)提升參與PPP項(xiàng)目的專業(yè)化能力,嚴(yán)守防風(fēng)險(xiǎn)底線。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 孟 飛)
文章來源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
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