規(guī)范運作推動PPP高質(zhì)量發(fā)展

? ? ? 財政部近日發(fā)布消息，各地開展了政府和社會資本合作（PPP）項目集中清理工作，截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。按照“防風險、促規(guī)范”的要求，PPP工作著力加強規(guī)范運作，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)PPP項目轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，切實提升公共服務質(zhì)量。

　　PPP改革是推動公共產(chǎn)品和服務供給、吸引鼓勵民間投資的一項重要舉措。自2014年以來，PPP在市政工程、交通運輸、環(huán)境治理等諸多領域得到應用。財政部通過建立全國PPP綜合信息平臺項目管理庫，實現(xiàn)線上動態(tài)監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)多元分享。

　　PPP“清庫”工作源自去年11月財政部的部署。當時財政部發(fā)文，明確“進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量”，并要求各省級財政部門開展本地區(qū)項目管理庫集中清理。

　　“經(jīng)過4年多的推廣，PPP工作取得了明顯進展，不僅市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項目落地不斷加快，在穩(wěn)增長、促改革、惠民生方面發(fā)揮了積極作用，而且也促進了政府治理結構的改革。但在PPP事業(yè)高速發(fā)展的同時，難免出現(xiàn)‘泥沙俱下’‘魚目混珠’等不規(guī)范問題?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春認為，這些問題使得PPP模式難以有效發(fā)揮積極作用，累積了不少隱性風險，必須下定決心盡快排查清理。

　　此前，財政部有關負責人表示，我國PPP發(fā)展取得了積極成效的同時，也存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，需要給予足夠重視。比如，地方政府方面，過于重視短期投資效果，而輕視長期風險防范；社會資本方面，注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢、項目落地就走人”。

　　“通過清理退庫，將不規(guī)范的PPP項目剔除，有利于防控地方政府債務風險，是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的積極舉措?！敝袊顿Y咨詢公司咨詢總監(jiān)王小文說。

　　孟春認為，項目庫集中清理是對PPP事業(yè)進行的一次全面“檢修”，其目的是讓真正的PPP機制釋放活力，讓PPP項目得到規(guī)范實施和順利落地。“應該牢牢把握風險分擔、利益共享、物有所值、績效導向等原則，堅持做規(guī)范的PPP項目，促進公共服務提質(zhì)增效，推動PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠。”

　　對PPP的“防風險、促規(guī)范”一直在進行中。去年5月，財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知，其中就要求地方政府應當規(guī)范政府和社會資本合作（PPP），嚴禁地方政府利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債。

　　此外，開展PPP項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風險的關鍵。根據(jù)規(guī)定，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。

　　目前，財政承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責任已超出限額，需引起警惕。對此，財政部表示，將堅守規(guī)范運作的底線，嚴控財政承受能力10%的紅線，“對支出占比7%到10%的地區(qū)進行風險提示，對超過10%限額的地區(qū)暫停新項目入庫”。

　　嚴格規(guī)范是為了更好地發(fā)展。“PPP改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能、鼓勵競爭創(chuàng)新，充分釋放市場活力，增加發(fā)展新動能，提高公共服務的供給質(zhì)量和效益，滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要。嚴格規(guī)范有利于PPP事業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展?！泵洗赫J為。

　　最新統(tǒng)計顯示，截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計項目總數(shù)7420個、投資額11.5萬億元?！懊鎸鴥?nèi)龐大的公共服務需求規(guī)模，PPP發(fā)展的市場空間仍然很大，發(fā)展前景依然廣闊?！泵洗赫f。

　　近期，穩(wěn)步推進PPP的重要信號陸續(xù)發(fā)出。比如，制定基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例，列入國務院2018年立法工作計劃；文化和旅游部、財政部發(fā)布《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，提出強化工作協(xié)同合作、拓寬金融支持渠道等七大政策保障，鼓勵運用PPP模式改善旅游公共服務供給。

　　統(tǒng)計顯示，一季度PPP管理庫落地項目數(shù)量和質(zhì)量得到了雙提升。3月末，累計落地項目總數(shù)3324個、投資額5.5萬億元，落地率44.8%；累計已開工項目1375個，占落地項目總數(shù)的41.4%。

　　“PPP的清理規(guī)范，有利于激發(fā)民營資本投資活力，有效推動基礎設施建設，為促進綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目騰出空間。PPP發(fā)展之路，在規(guī)范中前行。”中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)吳赟說。